2018年刚刚过去，全年新生儿数量跌破1500万几无悬念，而这已是全面放开二胎的第三年。面对不升反降的新生儿数量，2019年的生育政策又该何去何从？

　　“2019年，生育政策大概率会全面放开。首先，2018年全国出生人口显著下降，这是全面二孩政策实施后，出生人口连续两年下降。由于育龄妇女人数持续减少以及人们的生育意愿普遍低迷等原因，预计未来几年我国出生人口将会持续减少，因此，限制生育的主要理由已不存在；其次，到2019年3月底之前，各地的计划生育部门将被陆续撤销。”1月4日，长期研究人口与生育问题的专家何亚福接受《华夏时报》记者采访时表示，虽然国家卫健委已经撤销了与计划生育相关的机构，各省级的卫计委也已改组为卫健委，但到目前为止，仍然存在地市级和县级的卫生和计划生育局。

　　按照中央要求，地方机构改革全部任务在2019年3月底前基本完成。届时，各地的卫生和计划生育机构也将改组为卫生健康机构，在机构名称上删除“计划生育”。

　　需要指出的是，何亚福提及的全面放开生育，并不意味着“计划生育”一词就此完全消失。全球化智库（CCG）特邀高级研究员、“人口与未来”网站联合创始人黄文政接受《华夏时报》记者采访时同样表示，2019年的生育政策大概率会放开，因为实在没有什么理由继续拖延了。

　　人口面临负增长危机

　　在全面二胎政策实施的2015年，曾有专家预测，全面开放二孩后会造成“婴儿潮”现象，甚至建议要做好抑制人口增长过快的准备。不过这些担心似乎是多余的，现实情况是，“呈井喷式的上涨”不但没有出现，生育率反而出现了逐年下降的趋势。

　　“虽然，官方至今也没公布全国的新生儿数据，但通过部分地方公布的数据来看，2018年的出生人口比去年依然有所减少。”黄文政预测，从各地出生人口的同比下降数据来看，2018年出生人口很可能跌破1500万，甚至跌至1400万左右的水平。

　　记者梳理数据发现，2017年全国生育率最高的山东，在2018年上半年多地出生人口下降。以烟台为例，当地卫计委数字显示，烟台2018年上半年出生26902人，同比下降16%左右。宁波市卫生计生委发布2018年户籍人口出生预报显示，预计2018年宁波市户籍人口出生数为4.4万人左右，与2017年同期相比减少0.9万人左右，降幅为16.98%，其中二孩降幅明显。

　　同时，青岛市政府近期发布数据显示，预计2018年青岛户籍人口出生在9万人左右，降幅明显，其中1-11月出生人口下降21.1%，二孩出生数下降29%。

　　除此之外，江苏、贵州、天津、山东、湖北等出生人口数量同比也有下降。

　　那么，如果中国总和生育率一直保持在1.6（一个妇女一生生育的孩子）的水平，有专家预测，人口负增长将提前到2027年出现。

　　不过，近期国家卫生健康委直属单位中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时表示，根据人口监测数据来看，2018年出生人口中二孩占比依然是最多的，大约在50%左右，依然比一孩出生占比高，也就是说2018年出生人口主体依然是二孩出生，而不是一孩出生。

　　他预测，2018年的二孩总和生育率依然不低，出生人口规模在1500万-1600万之间。不过，该数据依然比2017年1723万的出生人口减少100万以上。

　　生育政策全面放开是大概率

　　虽然，部分地区“二孩”出生量超过“一孩”，但是，我国仍处于低出生、低死亡、低增长的人口再生产类型，生育政策调整直接影响出生人口的数量，对人口总量和结构的影响是一个长期的过程，生育政策何时全面放开依然待解。同时，受育龄妇女快速下降的影响，中国人口负增长时代正在提前到来。那么，2019年生育政策究竟该何去何从？

　　“2019年，生育政策有很大概率会全面放开。”何亚福表示，全面放开生育之后，仍有可能存在所谓的“计划生育”服务，只不过那时的“计划生育”是与国际接轨，回归计划生育的本来意义，也就是提供自愿的避孕节育和生育健康服务，而不是处罚多生孩子的家庭。

　　事实上，在国际上，“计划生育”的原本意义是家庭计划而不是政府计划。当今世界上很多国家都有计划生育组织，但这些国家的人民都享有生育自由。例如，2018年9月，美籍华人利安娜·文博士被任命为美国计划生育联合会新任主席。美国计划生育联合会是一个非政府组织，与中国以前的计生委有本质区别。

　　而就在1月3日，北京大学光华管理学院“光华思想力”宏观经济预测课题组发布报告《2019年中国经济展望》，对全年经济形势进行了分析和预测。其中表示，中国总和生育率早在上世纪90年代就已经低于更替水平，最悲观的估计认为我国近年来总和生育率只有1.1-1.2左右，成为全球生育率最低的国家之一。尽管近些年计划生育政策有所放松，但人口和劳动力老龄化加深的趋势不会改变。2017年中国劳动力总量已经转为下降，2018年上半年部分地区出生人口下降超过10％。

　　就此，课题组预计，这两年就业人口也会转为下降，2019年政府有望全面放开计划生育政策，但不改劳动力下降的整体趋势，未来30年适龄劳动力将下降1.5亿以上。

　　为此，从长远来讲，黄文政依然表示，生育愿望从来就不应该受到控制，应该让生育权重新回到家庭。

　　不过，黄匡时表示，我国即将进入14亿人口的新时代，人口多的基本国情将伴随社会主义初级阶段全过程。随着人口素质提升，科技进步尤其是人工智能的快速发展，人口承载力和抚养能力会不断提升，相对于“十三五”时期平均出生1600多万的出生人口规模，年度出生人口波动或减少50万、100万乃至200万，都是正常的波动，都不会影响我国的人口总体安全。